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    北京市政協委員賀燦飛:提升北京高端制造業

    賀燦飛

    時間:2021-05-20   來源:2021年05期

      為應對全球經濟不確定性,中央提出“以國內循環為主體,國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。北京作為核心城市將決定京津冀城市群在新發展格局中的地位和角色?;谥圃鞓I建立多層次價值鏈體系,對提升城市競爭力至關重要。

      北京市經濟已經從高速增長步入高質量增長階段,第三產業比重持續上升,2020年達到83.8%,而制造業比重已經下降至11.7%,低于很多世界城市的制造業比重。隨著非首都功能疏解工作的推進,制造業企業仍在持續向外遷出。制造業比重下降將對北京經濟平穩運行、改善財政稅收狀況、保持城市競爭力及建立其在新發展格局中的地位等方面造成一定影響。

      北京市制造業比重下降與全國產業轉型和世界大城市產業發展路徑相符,是北京市經濟轉型過程中的必由之路。但需要警惕的是,北京市制造業呈現出比重下降“過早、過快”、制造業占比“過低”的現象。從發達國家產業發展歷程來看,美、日、德三國分別在人均生產總值達到1.7萬、1.9萬和2.0萬美元時制造業比重才開始下降。美國自1953年制造業占比最高點到1980年完成工業化,年均制造業占比下降0.3個百分點,北京自2005至2017年制造業占比年均下降達到0.83個百分點。

      出現這一現象的主要原因有兩方面:一是隨著北京城市快速擴張,工業用地供給愈發緊張,低端制造業企業難以承擔北京土地價格,主動轉移到土地價格較低的地區;二是北京產業轉型和非首都功能疏解過程中與首都功能不符的一部分一般制造業企業騰退出京。

      制造比重降低意味著城市進入了附加值較高的服務環節,這也伴隨一系列問題。首先,城市實體經濟弱,在面臨經濟危機時會受到巨大沖擊,且難以短時間內恢復,城市經濟缺乏韌性;其次,制造業是城市財政稅收的重要來源,制造業占比過低將會導致城市財政稅收不穩定;第三,制造業是科技創新的主要基地,缺乏制造業不僅會影響城市競爭力,其在國家價值鏈和區域價值鏈分工中的地位也將弱化。

      在新發展格局中,一方面北京是全球價值鏈的重要參與者,更是國家價值鏈和區域價值鏈的鏈主,需要提供高質量生產性服務業;另一方面,北京需要努力提升高端制造業比重和水平以保證北京穩定經濟、打造國際科技創新中心和參與國內國際分工高端環節。

      發展高端智能制造業,信息基礎設施是前提,建議政府基于新一代信息技術建立或與企業合作共建物聯網、工業互聯網、衛星互聯網和5G基站等通訊網絡基礎設施;扶植一批與市場需求相匹配的創新型中小企業,采用各種激勵措施推動企業家和人才創造;發揮高校和科研機構能動性,開放式推動制造業高端化,鼓勵重大創新成果落地;引導支持少量具有高戰略引領性、價值鏈控制力和治理權、能夠發揮知識溢出作用和產業關聯帶動作用的創新產業發展;以高戰略引領產業為核心,發展一批具有產業關聯的高端產業集群,逐步推進高端制造業相關多樣化發展,形成可溢出、可共享的產業生態環境;政策配套方面,降低制造業尤其是高端制造業增值稅率,予以綠色制造、生物醫藥、新材料等重點發展產業研發事后資助等。

    作者系北京市政協委員、北京大學城市和環境學院院長

    責任編輯 崔曉暉

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